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环评并非没有出路(环评还有降价空间?如何从环评“小家”走向综合型环保咨询的“大家”?)

2017/4/6 11:53:11      点击:

湖北省环科院环评业务,过去端的是省环保厅所属事业单位的铁饭碗。但2015年改制脱钩,摘掉红顶光环,参与市场竞争。这家红顶中介以前每年进账多少?脱钩后,收费价格下降了吗?


  “脱钩前,每年业务量都达到3000万元。”湖北省环科院院长蔡俊雄坦言,环评过去是省环科院的传统业务之一,六成收益来自环评。


  全社会环保意识增强,环评业务快速增长。“过去,业主首选省环科院,看中的是综合甲级资质,技术力量强,权威性高。当然,也是认为我们在厅里‘人头熟’,项目通过几率会更高。”蔡俊雄分析。

同时,国家正通过顶层设计,逐级而下,形成可操作性的排污许可证核心制度,排污许可制度为核心已经形成共识,环评进一步淡化。

此外,《“十三五”环境影响评价改革实施方案》、《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》也相应调整了环评的方向,而修订完成的《环评法》、修订中的《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响登记表备案办法》等一系列环评改革配套规范的出台实施,将很大程度上简化了环评手续。简化后还涨价也很难说得过去。

二、思考如何从环评“小家”走向综合型环保咨询的“大家”



  上门的企业众多,环评收费往往“还价免谈”。脱钩前,收费主要依据是2002年国家有关部门印发的文件。建设项目环评收费实行政府指导价,具体由评估机构与委托方以规定的基准价为基础,在上下20%的幅度内协商确定。


  按项目投资额0.3亿元以下、0.3亿—2亿元……100亿元以上等6个等次,文件规定了编制环境影响报告(含大纲)、编制环境影响报告表、评估环境影响报告书(含大纲)、评估环境影响报告表等4项收费标准。


  此外,文件特别注明,环评报告书费用不含专家参加审查会议的差旅费以及遥感、遥测、风洞试验等费用。各项费用叠加,收费当然是“就高不就低”。


  脱钩后:市场定价,成本更透明


  2014年,湖北省委省政府借国家环评体制改革东风,推进事业单位环评改制。次年8月,省环科院的资质证书,变更为中南工程咨询设计集团新成立的子公司——中南安全环境技术研究院公司(以下简称中南安环院)。60余名环评技术骨干从省环科院进入了企业。


  人马是原班的,但红顶摘了,市场认可度一下子就掉下来了。“改制后一段时间,有一年前5月的合同额不足800万。”中南安环院副总经理张斌介绍,“大家着急了,坐等客户的日子一去不返”。


  面对激烈的市场竞争,必须降利润、提服务。2015年国家发改委下发通知,取消咨询服务收费指导价格,环评业务收费价格开始由市场调节。以武汉某工程建设项目环评为例,原来在省环科院要收25万元。现在,中南安环院通过投标,仅收18万元,为企业降本20%—30%。


  除了定价弹性,环评还有降价空间吗?湖北取消和暂停征收39项涉企行政事业性收费成为重要一步,环境监测费就在其中。以往,环评所需的环境质量现状监测数据,指定由项目所在地环保局下属环境监测站提供,费用占环评总经费30%。现在,监测站退出收费,大量第三方监测公司涌现,费用仅占环评总经费的10%—20%。


  制度性交易成本降低了,中南安环院发挥技术优势,开展价格打包、环保管家等一条龙服务,通过省行政审批中介服务网参与竞争,最终赢回了更多项目,2016年,环评业务合同额攀升到4000余万元。


  改制中:进退自由,技术更值钱


  作为全国第一个“吃螃蟹”的省级环评机构,湖北环科院如何度过一年减少三四千万元收益的阵痛期?划出去的60余名技术人员,有15名曾经带着事业编制,怎样看待打破铁饭碗?


  “改革是大势所趋,我们没有所谓的‘奶酪情结’。”蔡俊雄说,通过规范清理红顶中介,环保厅、环科院和环评中介机构摆正了关系和位置。


  中南工程咨询设计集团是湖北省政府出资组建的综合型工程咨询设计平台企业。当年,将环科院环评业务、资产和技术人员划给集团,避免了国有资产流失,保持了人员队伍稳定,也奠定了环评业务市场化的平台。


  对事业编制人员,湖北省编办参照省政府“科技10条”支持科研人员离岗创业政策,给出过渡期。在新公司工作1年后,如不适应工作环境,还可保留编制,重新回省环科院工作。吃了这颗定心丸,2016年,参与改制的技术人员仅8人回了老东家,其余人才留了下来。


  “从个人待遇来看,在原单位搞环评一线工作的技术人员和二线辅助人员收入差别不大。而在企业,更能体现多劳多得,一线人员收入明显提高,所以我选择留在安环院。”放弃事业编制的文威认为,第三方咨询行业走向市场,企业化是必然趋势。


来源:人民日报 原标题:一家中介的收费单(聚焦供给侧改革·降费降成本)


从环评“小家”走向综合型环保咨询的“大家”

---环评人路在何方?

引言:原环保部环评司司长祝兴祥说过:顺应深化改革形势,发挥行业专业优势,推进环评向环境咨询服务转型。当前环评的发展应从以环境影响评价为主向以排污许可证为主的“环保管家”全方位环境综合咨询服务转化。

一、环评本身市场萎缩(相对原文有改动)

2016清违后,2017年环评本身业务减少,但环评机构不少,僧多肉少,环评价格更低。业务减少乘以项目价格更低,业内人士深刻感受到,环评本身市场将有所萎缩。

同时,国家正通过顶层设计,逐级而下,形成可操作性的排污许可证核心制度,排污许可制度为核心已经形成共识,环评进一步淡化。

此外,《“十三五”环境影响评价改革实施方案》、《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》也相应调整了环评的方向,而修订完成的《环评法》、修订中的《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响登记表备案办法》等一系列环评改革配套规范的出台实施,将很大程度上简化了环评手续。简化后还涨价也很难说得过去。

二、思考如何从环评“小家”走向综合型环保咨询的“大家”

原环保部环评司司长祝兴祥给环评支招:顺应深化改革形势,发挥行业专业优势,推进环评向环境咨询服务转型。当前环评的发展应以环境影响评价为主向排污许可证为主的环保管家全方位的环境综合咨询服务。

不管是国家上层建筑还是环评机构,无论是环评审批机关还是环评职业人员,都应该认真考虑这个问题。

一是打造精英环评。由于环保权力的过快扩张和顶层设计的缺陷,长期的沉重包袱和环评人的强迫症使环评成为了一个臃肿不堪的胖子,动辄两、三百页的环评报告书应当瘦身减肥,回归环境影响预测与评价的本质,才能发挥应有作用,守好环保准入门槛。二是多向发展,综合服务。环境保护已经为公众所认同,其服务领域包含的领域相当广阔,环评机构应当充分利用专业优势,多领域推进,拓展包括清洁生产审核、环境监理、上市公司环保核查、验收监测调查报告、环境规划等业务,尤其要紧跟国家环保改革的步伐,做足以排污许可证为核心的环保管理体系的咨询管家这一文章。三是发掘与企业审计制度一样的定期定时服务,逐步告别接受委托而无法预料的叫卖式服务,争取年度咨询服务计划可以纳入预算。如上市公司上市融资的环境表现评估报告及年度企业环境报告,与排污许可对应的排污权审计,还有二年一审核、三年一修订的清洁生产审核和突发环境事件应急预案服务等等。

三、展望环评人:借鉴司法制度,建立环境综合咨询精英队伍

很多人感言,经过环评历练之后,再从事其它环保工作,天空飞来五个字:那都不是事!依目前情况,环评工程师依然是环保领域中含金量最高的职业资格证书。一方面取决于国家对考试通过率的把控,使这一领域的门槛很高,另一方面是从事环评的人通过日复一日的锤炼,已经练就金刚不坏之身,比较熟悉地掌握整个环保知识体系。

    但随着环保制度的改革和环评的弱化转型,环评工程师已经不能满足社会对环保综合咨询的需求,必须有一个华丽转身,从环评“小家”走向综合型环保咨询的“大家”,以环评工程师职业制度为基础的环保职业资格呼之欲出。

司法领域也经历过类似的情况,2002年以前,律师资格考试只针对从业律师,自2002年司法改革后,吸收检察官考试和法官考试两类系统内部职业资格考试考核,改为国家统一司法考试,规定初任法官、初任检察官、担任公证员和取得律师资格都必须通过国家司法考试。而最新的司法改革又将实施法律职业准入制度,将司法考试制度改为国家统一法律职业格考制度。

这是环保部和广大环评人可以借鉴的好例子。以高规格、高门槛的环评工程师职业资格为基础,统筹环保职业资格考试,开展环保综合咨询服务,在环保管理业务重要岗位上实施环保职业资格准入,把以前的环评工程师纳入业内管理人员范围,以提高环保管理人员的整体专业水平,未尝不是一种好的环保职业准入制度。